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《廣西壯族自治區最低生活保障辦法》解讀

2020-03-04 14:50     來源:桂平市民政局
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《廣西壯族自治區最低生活保障辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2019年12月27日自治區十三屆人民政府第47次常務會議審議通過,自2020年31日起施行?,F將有關情況說明如下:

一、制定《辦法》的必要性和依據

黨的十九大報告提出,要統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。最低生活保障作為維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度,是打贏脫貧攻堅戰中的兜底性保障。

我區每年的最低生活保障對象在90多萬戶300萬人左右浮動,涉及資金近70億元。2005年和2009年我區分別出臺了《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》(2005年8月29日廣西壯族自治區人民政府令第11號)和《廣西壯族自治區農村居民最低生活保障辦法》(2009年9月1日廣西壯族自治區人民政府令第49號),對規范我區最低生活保障工作發揮了積極作用。但2014年國務院《社會救助暫行辦法》(中華人民共和國國務院令649號)(以下簡稱《暫行辦法》)的施行和國家及民政部有關最低生活保障的新政策相繼出臺,最低生活保障的主體、審批程序發生了較大調整,我區制定的上述兩個政府規章的多數條款已經和《暫行辦法》及現行最低生活保障的國家政策不一致,嚴重影響了我區最低生活保障工作的開展。同時,隨著經濟社會的發展,我區城鄉一體化建設在加速推進。所以制定《辦法》,對城鄉最低生活保障工作進行統一規范,以確保城鄉最低生活保障工作依法有序進行,是非常必要的。

起草《辦法》主要依據是國務院《暫行辦法》、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、《民政部關于印發〈最低生活保障審核審批辦法(試行)〉的通知》(民發〔2012〕220號)等相關規定,結合我區實際,同時借鑒了浙江、重慶、安徽、廣東等?。ㄊ校┑牧⒎▽嵺`經驗。

二、有關問題的說明

《辦法》共六章四十一條,主要規范了以下幾個方面的內容:

(一)明確各級政府及其工作部門在城鄉最低生活保障工作中的職責。《辦法》明確規定,最低生活保障工作實行各級人民政府負責制,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定最低生活保障工作機構,明確工作職責,落實工作人員,保障工作條件,有關部門依照各自職責協助做好城鄉居民最低生活保障工作。

(二)明確城鄉最低生活保障的審批主體。2017年以來,我區推行最低生活保障審批權限委托下放鄉鎮改革,將最低生活保障審批權限從縣級民政局委托下放到鄉鎮人民政府,從而簡化審核程序、縮短辦事時限、方便群眾辦理,此舉得到了民政部的充分肯定。目前全區111個縣(市、區)已有91個實施了最低生活保障審批權限下放鄉鎮改革。對此,《辦法》規定,縣級人民政府民政部門負責最低生活保障的審批工作。有條件的縣級人民政府民政部門可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處實施最低生活保障的審批工作。

(三)明確城鄉最低生活保障對象認定的基本條件。《辦法》明確規定了家庭成員、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。同時,鑒于家庭收支情況和財產狀況的認定具體且復雜,其認定標準需要根據各種情況的變化及時調整,所以,《辦法》明確規定,對城市或者農村困難家庭的認定辦法,以及共同生活家庭成員和家庭收入支出狀況、財產狀況的認定辦法由自治區人民政府民政部門制定。

(四)明確民主評議的內容和效力。民主評議是對申請人家庭困難情況真實性予以評議的一項程序,但在實踐中民主評議程序經常被異化為是否給予申請人家庭享受最低生活保障的決定性依據,導致了許多應當享受最低生活保障的申請人家庭被民主評議否決的情況。同時,最低生活保障工作人員也往往將民主評議作為其逃避核查等責任的擋箭牌。因此,《辦法》規定,民主評議的內容僅僅是對申請人家庭收入、支出和財產狀況等情況進行評議,不對申請人家庭能否享受最低生活保障進行評議。

(五)規范城鄉最低生活保障審批工作程序。《辦法》對最低生活保障的申請、入戶調查、民主評議、公示、審核、審批等重要環節的操作都作出了嚴格的規定,規范了操作程序,確保城鄉最低生活保障工作公開、公平、公正。同時,為了防止“人情?!?、“關系?!钡痊F象,規定了最低生活保障工作近親屬備案制度。

(六)規范最低生活保障對象的動態管理。為了建立和完善最低生活保障對象的動態管理機制,實現對保障對象的嚴管慎出,《辦法》明確了最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化時,最低生活保障對象應當及時告知鄉鎮人民政府和街道辦事處。鄉鎮人民政府和街道辦事處也應當定期核查最低生活保障對象的家庭成員狀況、收支狀況、財產狀況??h級人民政府民政部門應當對鄉鎮人民政府和街道辦事處的核查結果予以隨機抽查核驗。同時,根據最低生活保障家庭成員及其家庭經濟、生活狀況的變化情況,及時辦理最低生活保障金停發、減發或者增發手續。

(七)建立城鄉最低生活保障工作容錯機制。受各種客觀條件的限制,最低生活保障工作不可能做到100%準確。因此,應當建立最低生活保障工作容錯機制,保護最低生活保障工作人員工作的積極性、主動性。對此,經與自治區紀委監委機關溝通協商,《辦法》規定,各級人民政府應當建立最低生活保障工作容錯糾錯機制,為最低生活保障工作人員營造恪盡職守、主動作為、敢于擔當的良好工作環境。

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